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                >黨務政務>新聞發布>最新發布

                《泰州市河長制工作條例》新聞發布會

                信息來源:市政府新聞辦 發布日期:2021-12-20 09:00 瀏覽次數:

                時間:2021年12月20日(星期一)上午9:00

                媒體:中央、省級媒體,泰州○市主要新聞媒體,以〓及部分網絡媒體。

                主持人:市︽政府新聞發言人王飛

                嘉賓:市人大常委會法工委▓主任錢剛,市河長辦常務副主任、水利局局長葛■誌暉。

                發布會現場

                參會人員

                市政☆府新聞發言人王飛:

                各位新※聞界的朋友們,大家上午好。

                歡迎〖參加今天的新聞發布會。為進【一步在法制層面固化我市河長制工作成果,推動各級河長、河長制成員單位、社會公眾等責任主體合力扛起河湖治理管護職¤責,促進河湖治理體系和治理∴能ξ力現代化,我市利用一年左右時間,在充分調研論證和反復聽取意見的基礎上,經省人大常委會批準,制定出臺了《泰州市河長制工作條例》,將於2022年1月1日起施行。今天,我們非常高興邀請到市▆人大常委會法工委主任錢剛,市河長辦常務副主任、水利局局長葛誌暉,請他們向卐大家介紹《泰州市河長制工作條例》組織制定和下♂一步宣貫落實等有關情況。

                首先,請市人大常委會法工委主任錢剛同誌介紹《泰州市河長制工作條例》組織制定①的有關情況,大家歡迎。

                市人大常委會法工委主任錢剛:

                各位新聞界的朋友,同誌們:大家好。

                《泰州市河長制工作條例》將自2022年1月1日起正式施行。這標誌著我市河長制工作實現了從“有章可循”到“有法可依”的跨越。

                為進一步引導公眾充分認識《條例》出臺的意義№,正確理解條文內容▅,推進《條例》全面貫徹實施、盡快落♂地見效。現我就《條例》的⊙立法背景、制定過程以及主要內容、亮點特色等,向大家作一個簡要介紹。

                一、立法背景

                全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設,有效破解治水難題※,保障國家水安全的重要制度創〖新。泰州北屬裏下河,南臨長江,水域面積占全市總面積的22.15%,河流縱橫密布,城市依水而建、人民枕水而居是典型︾的水城水鄉。2017年,我市出臺《關於在全市全面推行ω 河長制的實施意見》,構建市、縣級市(區)、鄉鎮(街道)、村(居)四級河長體系,設立各級河長】】6700多名,實現“一河一長”全覆蓋。同時,我市還積極推動】河長制從“有名”向“有實”轉變,取得一定成效。2021年,市河長辦榮獲全國首批“全面推行河長制湖長制先進集體”稱號。但也存在河長職責不夠清晰、機制運行不夠順暢、公眾參與不夠廣々泛等問題,制約了河○長制工作向縱深推進,且國家和我省尚未出臺河長制方面的專門法規,河長制工作缺乏法制保障。為此,市人大常委會啟動制定《泰州市河長制工作條例》,著力推動河長制工作規範化、制度化、長效化,促進河︾長制的制度紅利充分釋放,助推“河長制”邁向“河長治”。

                二、制定過程

                2020年11月,經市委■研究確定《泰州市河長制工作條例》為2021年立〗法項目。隨後,市政府啟動《條例》起草工作,成立由分管副市長任組長、相關部門負責人為成員的起草工作領導小組。市水利局等部門抽調業務骨幹組成起草班子,認真□開展調研論證,撰寫條例草¤案。市人大常委會法工委、農工委提前介入起草過程,適時提出指導意見。2021年4月22日,市政府第54次常務會議討論通過《條例(草案)》。

                4月28日,市五屆人大常委會第三十五①次會議初次審議《條例(草案)》。初審後,市人大積極開展調研論證和草案修改完善工▆作。期間,堅持全過程人民民主,做到開門立□ 法,廣泛征求意見。在泰州人大網、泰州日報上公布草案征求社會意見;向省人大常委會、市政協、市中院、市檢察院、立法咨詢專家等發送草案,書面征求意→見;赴各市區和部分基ㄨ層立法聯系點開展座談交流,面對面聽取意見,並依托各鄉(鎮)街道人大組織將草案送到最基層、第一線;依托代表履職平臺將草案呈送所有市人大↓代表;依托№河長信息系統、河長雲APP將草案送至全市各級河長,主動引導各方參▲與法規制定,不斷擴大立法公眾參與面。在此基礎上,圍繞各方面提出的200多條修改意見,對《條例(草案)》進行了12輪全面修改。

                8月3日,市五『屆人大法制委對《條例(草案)》進行了統一審議;8月9日,市委→常委會討論並原則同意《條例(草案)》; 8月17日,市人大常委會主任會議對《條例(草案)》進行了研究;8月26日,市五屆人大常委會第三十八次會議表決通過《條例》;9月29日,省十三屆人大常委會第二十五次會議批準《條例》,並定於2022年1月1日起施行。

                《條例》從⌒ 立項起草到修改審議、順利獲批,再到即將正式↑實施,歷時一年多。期間,我們▓相關新聞媒體及時發布《條例(草案)》征求社會意見,圍繞《條例》作了不少宣傳報道,為《條例》順利出臺發揮了重要作用,我借此機會,向你們表示感謝。

                三、主要內容和特▼色

                《泰州市河長制工作條例》以生態優々先、綠色發展為立足點,堅持問題導向,從組織體系和職責、工作機制、監督考核等方面,加強制度ㄨ設計,彰顯示◥範引領。

                《條例》共五章三十三條:第一章總則,主要對立法目的、適用範圍、河長制定義、基本原則、政府職責等作了明確。第二章組織體系和職責,確定了四級河長體系的基本架構,細化了各級總河長、河長的◥工作職責,對河長□制工作機構、河長制工作責任單位及河(湖)警長制的職能作了界定。第三章工作機制,進一步完善河長信息公示、河ぷ長制工作會議、河湖巡查、投訴舉報等制度,要求建立河長制工作區域協同和部ㄨㄨ門聯動協作機制,對推進河長制工作信息化、標準化和加強教育培訓內容等作了明確。第四章監督考核,構建督查和考核評價體系,明確政府及河長制工作機構的督查考核職責,突出人大和上級總河長、河長的監督作用∩,並對未按規定履職的河長◣◣、河長制工作機構和河長制工作責任單位明確了追責措施。第五章附則,規定《條例》施行時間。

                《條例》主要有以下幾方面的特色:

                一是堅持整◤體考量,細化各方職責。

                河湖治理管護涉↓及上下遊、左右岸、幹支流,是一項復雜的系統工程。《條例》打破部門和區域藩籬,著力構建以河長為主體,部門和區域為“兩翼”的河長制工作職責體系。突出河長領導,列明各級總河長、河長履職“規定動作”,明確總河長是第▽一責任人,對河湖治』理管護負總責;各級河長對責任河湖治理管護承擔督促協調、監督指導等職責。突出部門聯動,規定河長制責任單位,在依法做好河湖治理管護相關工作的基礎上,推動綜︻合執法和執法協作,落實執⌒ 法與司法銜接機制,並進一步要求公安機關完善河(湖)警長制工作機制,以更好策應河長制工作實施。突出區域協同,強調河湖流經區域要做好治理管護方案銜接,區域間實行信息共享、聯合巡河,協同開展河湖清淤疏■浚、漂浮物△清理等工作,實現上下聯動、聯合作戰,形成“握指成拳”的工作合力▽。

                二是註重系統思維,優化工作機制。

                河長制有成效、見長效關鍵要靠一套高效完備的工作機制。《條例》瞄準河長制工作中的重要●節點,完善各項工作機≡制。圍繞河長巡河,對各級河長巡河頻次、巡查方式、檢查事項等作出規定,提升巡河針對性、實效性。圍繞工作督查,《條例》建立政府督查與河長制工作機構督查“雙模結構”,且要求被督查♂單位及時整改,在規定時限內報送整改@情況,形成閉環管理。圍繞監督◥考核,《條例》要求市、縣級市(區)人民政府定期向本級人大常委會報告河湖治理管護工作;提出根據河湖重要程度和治理管護難度實行差異化考核,並突出考核結果◥運用和責任追究,增強河▂長制工作的剛性約束。此外,《條例》還圍繞河長制工作標準化、管理信息化、人員專業化,明確推進標準化建設、建立完善河長制信息化系統、開展人員教育培訓和工作研究等,為河】長制全面推行、深入開展提供支撐和保障。

                三是◥樹牢群眾觀念,強化∩公眾參與。

                公眾參與是做好河長制工作的重要環節。《條例》努力將公眾力量融合河長制工作中。首先,做好宣傳引導,要求政府及其有關部門通過廣泛宣傳,增強公眾參與河湖治理㊣管護的積極性和責任感,通過村規民◥約、居民公約,引導、督促村(居)民自覺保護河湖。其次,拓寬參與渠道,鼓勵公民、法人和其他組織以捐資、擔任義務巡查員等方式,參與河湖治理管護;明確召開河長會♀議可以邀請河湖沿岸村(居)民代表參加;要求河長巡河聽取河湖沿》岸村(居)民意見,努力讓公眾成為河湖治理管◆護參與者。最後,搭建參與平臺,要求聘請有關專業組織、新聞媒體、村(居)民代表等對河長履行責任河湖治理管護職責情況進行監督、評價,並通過信息公示◢制度、投訴舉報制度等,努力讓公眾成為︻河湖治理管護的監督者。

                目前,《泰州市河長制工作條例》已經在泰州人大網站、泰州日報上全文公布,希望在座的新聞媒體和各相關部門加大法╳規宣傳力度,做∮到家喻戶曉、深入人心,使《條例》能得到全面實施,取得應ζ有的效果。

                以上是√我對《條例》制定情況的簡要說明。謝謝大家。


                市政府新聞發言人王飛:

                下面,請市河長辦常務副主任、水利局局長葛誌暉同誌介紹《泰州市河長制工作條例》下一步宣貫、落●實的工作打算,大家歡迎。

                市河長辦常務副主任、水利局局長葛誌暉:

                2017年,我市在省內率先全面推行河長制,突出水安全、水生態、水環境,強化河長履職★、嚴格空間▲管控、深化汙染治理、加』大督查考核,全力以赴推進河湖治理體系和治理能力現代化,全市各級河湖的面貌不斷改善,人民群眾的安全感獲得感幸福感明顯增強。但是我們仍然發現,少數基層河長履職能力不強、成效不明〓顯;少數鄉、村級河道管護不到位、水環境較差;部分地區各類汙染物違法違規入河屢禁不止。通過制定《河長制工作條例》,以法制的剛性彌補制度的彈性,將進一步固∑化河長制工作成果,實現從“有章可循”向“有法可依”的跨越。

                剛才錢剛主任已經從《條例》制定▓的背景、過程以及內容等方面做「了全面的介紹,在這裏,我就《條例》如何進一步貫徹落實講幾點打算。

                一是進◥一步夯實《條例》的實施基礎。近期,我們在省內率先調整了河長制工作成員單位,擴充至21個,並印發《工作職責清單》,推動實現責任更實、內容更細、協同更強;我們在原㊣ 有督查體系的基礎上,以專項↘督查文件的形式,明確由各主要職能部門分管領導擔任各督查組組長,推動實現層級更高、督查更嚴、壓力更強。明年,我們還將圍繞幸福河湖建設這個主題主線,研究制定省內第一部幸福河湖建設和實施管理規範●●;圍繞河長履職這個關鍵核㊣心,研究制定基層河長履職指南等。

                二是進╲一步濃厚《條例》的實施氛圍》。通過開展座談討論、知識競賽等方式,組織各級河長和河長制成員單位認真學習《條例》,充分領會《條例》精神。廣泛運用報紙、電視、廣播等主流媒體發布政策解〓讀、開辟宣傳專欄;充分利用微◢信、小視頻等新興媒體,進行全方位、多渠道、多角度的集中宣傳。同時,結合河長制工作要求,視情開展入☉戶宣傳,不斷提升廣大群眾↑愛河護河的思想和行動自覺。

                三是進一步落卐實《條例》的實施ζ要求。我們將對照《條例》的每一章節、每個法條,組織各級河長、河長制成員單位以及河長辦從上至下開展全※面自查,著力找出工作推進中存在的各類問題並切♂實加以改進解決,逐條落實《條例》的相關要求。同時,我辦還將配合市人大赴河湖一線廣泛開展《條例》的執法檢查,查問題、找短板、促提升,讓各級主體真正做到知法、懂法、守法、用法,確保《條例》發揮▓積極作用。


                市政府新聞發言人王飛:

                謝謝錢主任和葛局長的介紹。由於卐時間關系,今天就』不組織記者提問,如果記者朋友還有其他問題,可與相關部門聯系,會後進行單獨采訪。同時,也請各位媒體朋友對本場發布會給予大力支持和深入報道。

                本次Ψ 新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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